社会保障　以丰补歉　同舟共济

“现在方方面面都很关心社会保障工作，这项工作关涉改革、发展、稳定大局。政府工作报告中明确提出，加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革，为国有企业改革和经济结构调整创造条件。”安徽代表王邦杰的这番话道出了代表们的共同心声。

改革需要社会保障。民进中央副主席邓伟志委员认为，社会保障既是一种社会福利制度，更是一种经济制度。改革越深入，越全面，越要求完善社会保障。第一次分配是为了效益，拉大差距；社会保障等于第二次分配，二次分配是为了适当缩小差距。社会保障说到底是社会持续发展的保障。

社会保障体系呈网络结构。从纵向看，低层次的是社会救助，中等层次是社会保险，高层次的是社会福利。从领域看，有就业保障、养老保障、妇幼保障、优抚对象保障等。每一方面都涉及许多领域，纵横交织，形成网络。

建国初期，我国就开始实施一些救济办法。1951年上半年，政务院颁发《中华人民共和国劳动保险条例》。至五十年代中期，逐渐形成以机关和国有企事业单位为对象的社会保障制度，它第一次使职工群众有了一种职业安全感。改革开放后，旧有体制弊端日益暴露。中国社会科学院社会学所副研究员宓小雄认为，它使每个单位变成小社会，职工具有高度稳定感，单位包袱越发沉重，一些人躺在保障的优越性上睡大觉，加重了隐性消耗。成都市副市长贺大经委员谈到，旧体制限制了人才的流动，不利于个人积极性发挥。随着经济体制改革的深入，结构性失业在所难免。养老、医疗、失业等社会保障问题就愈发突出。

事实证明，像原来那样，个人的各种保障仅靠单位是行不通了；但仅靠政府来支撑也行不通。以成都市为例，今年春节期间用于维持群众最低生活水平的救济款近千万元，长此以往，政府不堪重负。贺大经认为，社会保障是个人、单位、政府、社会的共同责任，是同舟共济。换言之，个人、单位、政府、社会，都是保障的主体。邓伟志认为，应通过个人拿一点，单位交一点，政府拨一点，社会捐一点的办法，来筹措社会保障资金。“一点”究竟是多少，应该因地制宜。从世界趋势看，建立个人交纳机制，势在必行。逐步增加个人自负力度，也是大势所趋。据宓小雄介绍，以养老保险为例，1997年国务院规定，养老保险基金要占职工工资总额的20％，其中社会统筹9％，个人帐户11％。个人帐户中，1997年底个人交付部分要求达到职工工资收入的4％，企业支付7％，以后个人支付每2年上升一个百分点，最终达到8％，企业支付在个人帐户的比例相应降至3％。攒钱养老、渐进积累、以丰补歉的方法，是可行的，也是世界通行的。

许多代表委员还谈到，保障水平和制度要与经济发展规模及水平相适应。有些高福利国家85％的财政用于保险，他们已难以承受。我们不能把发达国家“保”不下来的也拿来保。现在政府只能保障基本生活需要。贺大经认为，基本需要可以包括大病统筹、失业居民的最低生活保障等。他还建议，应注意照顾老职工，实行“老人老办法，新人新办法”，对那些作出贡献的老职工要区别对待。当然，问题的最终解决还是要靠两个根本转变。

社会保障体系要进一步完善，许多代表委员认为改革现有保障机构势在必行。社会保障的现状是养老、医疗、失业、救助分属四个系统管理，还有些保险无明确部门管理。现在国务院机构改革方案提出组建新的劳动和社会保障部，将原由劳动部管理的城镇职工社会保险、人事部管理的机关事业单位社会保险、民政部管理的农村社会保险、各行业部门统筹的社会保险，以及卫生部门管理的医疗保险，统归劳动和社会保障部管理。这就为社会保障的实施提供了良好的组织保证。

社会保障的法制化建设步伐要加快。邓伟志认为，现在社会保障有不少单项法规，而无统一的社会保障法，使得这项工作缺乏完整的法律依据。现在有的单位“抗保”，就与此不无关系。